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浅谈环卫作业服务市场化改革的建议
来源:www.chinahuanjing.com | 发布时间:2020-08-26 | 浏览次数:27次
环卫作业服务是公共物品,政府必须承担保证供给的责任。但这不意味着政府直接介入生产,可以通过产权界定和价格机制来实现排他和消费分割,使市场化改革成为可能。但要根据环卫物品的市场属性,采取不同的市场化方式,并制定合理政策,促进市场化改革的良性发展。

1、明确产权,合理界定政府与企业的责任和利益边界产权是对某一资源所享有的拥有、使用、处置和收益的权利。科斯的产权理论认为,只要产权明确,且交易成本为零,则完全可以通过市场谈判消除外部性问题。产权明确是市场经济运行的基础,产权的合理安排能够优化社会资源配置,政府的责任是界定产权。环卫作业市场化改革必须明确产权安排,包括环卫资产所有权、使用权、经营权、收益权和处置权等。



2、完善配套政策,规范和促进市场发展

首先要建立市场准入退出机制。完善企业资质审批程序和制度,使符合条件的企业都能够进入市场,不符合要求的退出市场,保持市场优胜劣汰,维护市场有序和充分竞争。其次要建立政府采购和招投标制度。对非经营性质服务,公共财政应全额支付采购;通过招投标择优选择作业服务单位。完善垃圾收费政策。完善价格形成机制,建立符合市场经济规律的环卫作业服务定价机制;理顺收费机制,规范收费管理;探讨收费方式,降低收费成本。第四要制定环卫产业扶持政策。环卫作业服务具有明显的公益性,应在税收、事业性收费上给予一定程度的减免;对垃圾资源化产品,还需要给予一定的补贴,对垃圾再生产品出台优先采购或使用补贴等政策。系统考虑环卫作业市场化、产业化发展可能面临的问题,并从制度政策上予以保障。

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